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YZCR-2017-01033

永政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)我市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，提高施工效率和建筑品質(zhì)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、主要目標(biāo)

（一）擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面。加快推進(jìn)裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用，到2020年，永州市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上，祁陽(yáng)縣、東安縣、道縣、寧遠(yuǎn)縣城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，其他縣（管理區(qū)）城區(qū)達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市住建局、市國(guó)土資源局，市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、政府投資項(xiàng)目其他建設(shè)單位）

1.尚未建成裝配式生產(chǎn)基地的縣（管理區(qū)）應(yīng)在2018年6月底前建立好，或意向性確定合理運(yùn)距范圍內(nèi)其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關(guān)系。

2.永州市中心城區(qū)、各縣（管理區(qū)）城區(qū)下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑：

（1）政府投資建設(shè)的新建保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。

（2）適合于工廠預(yù)制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設(shè)施等市政公用設(shè)施工程。

（3）永州市中心城區(qū)、各縣（管理區(qū)）城區(qū)社會(huì)資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項(xiàng)目。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（二）編制2017-2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。在2017年12月底前完成編制《永州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017--2020年）》，經(jīng)永州市人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施并報(bào)送湖南省住建廳備案。各縣區(qū)（管理區(qū)）要在2018年6月底前完成2018--2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施報(bào)永州市住建局備案。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)，市住建局）

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力建設(shè)，健全技術(shù)支撐體系。裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和湖南省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集，裝配式建筑設(shè)計(jì)深度應(yīng)符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修要求。建設(shè)工程造價(jià)部門(mén)要適時(shí)收集裝配式建筑工法，制定完善當(dāng)?shù)亟ㄖ鍐斡?jì)價(jià)依據(jù)。（責(zé)任單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委，各縣人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（四）推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。政府投資的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應(yīng)采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。社會(huì)投資的單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑，應(yīng)優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，特別是在全市易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用裝配式建筑，按照物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的原則，推進(jìn)以輕型鋼結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，風(fēng)景名勝旅游區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)裝配式建筑。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市扶貧辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（五）促進(jìn)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。推廣綠色多功能復(fù)合材料、裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面和高性能節(jié)能門(mén)窗，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合，鼓勵(lì)建設(shè)綜合示范工程。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（六）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等國(guó)家和湖南省相關(guān)工程質(zhì)量安全規(guī)范規(guī)程要求，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和各方主體質(zhì)量安全終身責(zé)任，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。按照湖南省住建廳要求，推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（七）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）要以裝配式建筑生產(chǎn)基地為依托，以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，選擇一批可借鑒、可復(fù)制的典型樣板工程，開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范，努力創(chuàng)建國(guó)家、湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市住建局、市經(jīng)信委）

三、政策支持

（八）加強(qiáng)財(cái)政支持。整合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，適當(dāng)支持裝配式建筑發(fā)展，其中對(duì)列入市級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范的產(chǎn)業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。對(duì)裝配式建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應(yīng)用裝配式建筑的項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造的裝配式建筑面積等情況，按照省財(cái)政廳制定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法結(jié)合實(shí)際情況，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市住建局；各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（九）強(qiáng)化項(xiàng)目落地。國(guó)土資源和住建主管部門(mén)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和市、各縣區(qū)（管理區(qū)）裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。

政府投資類(lèi)項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)在立項(xiàng)批文中明確采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造；對(duì)符合劃撥土地目錄的，國(guó)土部門(mén)將裝配式建設(shè)要求列為土地劃撥條件，寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)；住建部門(mén)在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設(shè)要求。社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目由住建部門(mén)從用地規(guī)劃條件、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設(shè)要求；在土地供應(yīng)中，國(guó)土部門(mén)將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入土地出讓方案，并落實(shí)到土地使用權(quán)出讓合同中。

每年年初，永州市中心城區(qū)和各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）按照政府投資和社會(huì)投資工程項(xiàng)目分別確定裝配式建筑項(xiàng)目計(jì)劃，建立本年度裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、位置、類(lèi)別、規(guī)模、開(kāi)工竣工時(shí)間等信息。裝配式混凝土建筑裝配率需達(dá)到35%以上，使用部分工廠預(yù)制部品構(gòu)件的綠色建筑裝配率需達(dá)到15%以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建局、市房產(chǎn)局等有關(guān)部門(mén)）

（十）加大金融支持。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對(duì)于購(gòu)買(mǎi)普通商品房給予適當(dāng)優(yōu)惠，符合永州市住房公積金使用條件的，可享受首套房住房公積金政策。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行永州市中心支行、市住房公積金管理中心）

（十一）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，符合條件的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。對(duì)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

（十二）優(yōu)先辦理商品房預(yù)售。對(duì)滿(mǎn)足裝配式建筑的商品房，在已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書(shū)； 持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證； 按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)預(yù)售許可，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，可納入進(jìn)度衡量。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（十三）優(yōu)化工程招投標(biāo)程序。政府投資的裝配式項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式進(jìn)行審批、核準(zhǔn)（或經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)）。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類(lèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)后，總包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工可不再通過(guò)招標(biāo)形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。裝配式建筑工程項(xiàng)目，符合法定不招標(biāo)條件的，經(jīng)建設(shè)工程招投標(biāo)主管部門(mén)認(rèn)定后，按《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）要求，可直接進(jìn)入項(xiàng)目報(bào)建審批程序。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局）

四、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市住建局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市國(guó)土資源局、市經(jīng)信委、市科技局、市房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市扶貧辦、市國(guó)稅局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。各成員單位須明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)承擔(dān)相關(guān)具體工作。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）也要相應(yīng)成立裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，分解落實(shí)責(zé)任，確保完成工作任務(wù)。（責(zé)任單位：市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（十五）加強(qiáng)考核督查。永州市裝配式建筑推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初組織召開(kāi)永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，將制定的項(xiàng)目計(jì)劃和各縣區(qū)完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標(biāo)任務(wù)列入市政府對(duì)縣區(qū)政府年度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系以及城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市人社局）

（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。積極參加省住建廳組織的裝配式建筑管理部門(mén)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、部品構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)、審圖機(jī)構(gòu)等從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)人員的管理能力和技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）

（十七）加強(qiáng)宣傳推廣。加大裝配式建筑宣傳力度，通過(guò)編發(fā)裝配式建筑知識(shí)手冊(cè)、舉辦展覽、講座等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策，提高社會(huì)認(rèn)同度和公眾認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。

五、附則

（十八）本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年11月23日