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永州市人大常委會工作報(bào)告
——2021年1月13日在永州市第五屆人民代表大會第六次會議上

市人大常委會黨組書記、副主任、一級巡視員   王  雄

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、2020年工作回顧

2020年，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的重要講話指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，立足“兩個機(jī)關(guān)”職能定位，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，依法履職、砥礪奮進(jìn)，圓滿完成市五屆人大五次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)立法工作

市人大常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓牢抓實(shí)法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、審議等各個環(huán)節(jié)，不斷提高立法質(zhì)效。年內(nèi)，頒布實(shí)施《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理?xiàng)l例》。立法加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理、亂占耕地建房整治等工作得到省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！队乐菔泄艠涿颈Ｗo(hù)條例（草案）》《永州市飲用水水源地保護(hù)規(guī)定（草案）》完成審議并經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn),分別于2021年1月1日、3月22日實(shí)施。嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，切實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。全年，共接收市政府及其辦公室報(bào)備的規(guī)范性文件20件，縣區(qū)人大常委會報(bào)備的決議、決定2件；督促相關(guān)政府部門及時(shí)糾正與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件2件；配合省人大常委會向全國人大常委會報(bào)備我市制定的地方性法規(guī)2件。

（二）緊貼中心和大局開展監(jiān)督

市人大常委會貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記對湖南工作提出的“三高四新”等重要指示精神，圍繞“十三五”圓滿收官、推進(jìn)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”和市委“開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略、打贏防控新冠肺炎阻擊戰(zhàn)、做好“就業(yè)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、教育優(yōu)先、效益優(yōu)先”等，依法開展監(jiān)督。全年共聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告56項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察4次，形成執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見20件，配合全國、省人大常委會開展執(zhí)法檢查3次。

1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。高度重視全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、分析、研判，督促政府及其部門做深做細(xì)服務(wù)工作，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位、企業(yè)解決突出問題。在年初企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，常委會主任會議成員分別深入11個縣區(qū)的200多個疫情防控點(diǎn)和120多家企業(yè)檢查調(diào)研，督促相關(guān)部門落實(shí)好招工就業(yè)補(bǔ)貼、防疫物資保障等幫扶政策，幫助企業(yè)抗擊疫情、解難紓困。常委會主任會議成員深度參與產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于建立市人民政府向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，首次聽取和審議市人民政府關(guān)于2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，書面聽取和審議2019年度永州市國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，督促政府進(jìn)一步摸清國有資產(chǎn)家底,理順國資監(jiān)管體制,深化國有企業(yè)改革,推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度,解決企業(yè)遺留問題,提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。加強(qiáng)中央“直達(dá)資金”使用情況監(jiān)督，確保國債、新冠肺炎疫情防控、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等補(bǔ)助資金專款專用，支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作。加強(qiáng)落實(shí)減稅降費(fèi)政策監(jiān)督，推動降低企業(yè)經(jīng)營成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，督促政府加快組織項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮新增債務(wù)資金使用效益，落實(shí)化債計(jì)劃，化解隱性債務(wù)，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)支出總量和結(jié)構(gòu)監(jiān)督，督促政府出臺過緊日子和“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防控具體措施，重點(diǎn)保障落實(shí)中央重大方針政策和市委決策部署支出需要，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政體制調(diào)整監(jiān)督，專題聽取永州市中心城區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案匯報(bào)，推動做好做實(shí)“保存量，分增量，健全轉(zhuǎn)移支付制度”等工作。加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督，組織6個小組對審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對12個部門單位和企業(yè)的33個突出問題整改情況逐一進(jìn)行滿意度測評，督促政府規(guī)范收支行為，強(qiáng)化預(yù)算剛性。

3.推動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理《關(guān)于提高政務(wù)服務(wù)效能優(yōu)化營商環(huán)境的議案》，督促各級政府及部門全面梳理政務(wù)服務(wù)中的具體問題，及時(shí)有效加以解決。突出服務(wù)園區(qū)企業(yè)、提升政務(wù)效能這一工作重點(diǎn)，督促各級政府及部門完善體制機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化營商環(huán)境。督促政府及部門加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，破解服務(wù)企業(yè)中存在的10個方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題1006個。督促政府及部門開展“問題清零百日攻堅(jiān)”行動，將梳理收集到的問題列出清單，及時(shí)交辦，督促整改，推動了相關(guān)領(lǐng)域問題的解決。

4.助力守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。開展2019年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況調(diào)研，聽取和審議市人民政府關(guān)于2019年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及2020年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)計(jì)劃的報(bào)告，推動決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量狀況。專題調(diào)研空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建工作，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的19個問題及時(shí)交辦并持續(xù)跟蹤問效。發(fā)揮“法律巡視”的利劍作用，對《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，向政府有關(guān)部門交辦并督促整改問題14個。聽取和審議市人民政府關(guān)于全市農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報(bào)告，督促和支持農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案落到實(shí)處、取得實(shí)效。常委會發(fā)揮職能作用保護(hù)湘江母親河生態(tài)環(huán)境的工作和經(jīng)驗(yàn)被《人民代表報(bào)》等媒體推介。

5.督促落實(shí)民生實(shí)事和改善基本公共服務(wù)。組織全國、省、市三級人大代表，深入江華瑤族自治縣涔天河水庫移民安置點(diǎn)開展視察活動，督促相關(guān)部門提供信息、技術(shù)和資金支持，推動移民更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況調(diào)研、《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹執(zhí)行情況調(diào)研，督促提升防控重大突發(fā)傳染病能力；開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)工作督辦，讓人民群眾享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開展全市農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化情況調(diào)研，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；開展師德師風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)工作督辦，促進(jìn)辦好人民滿意教育。開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)建國家示范區(qū)情況調(diào)研，聽取和審議市人民政府關(guān)于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作情況的報(bào)告，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。開展全市社區(qū)居委會建設(shè)工作專題調(diào)研，督促理順社區(qū)管理體制，提高基層社會治理成效。

6.維護(hù)社會公平正義。聽取和審議市中級人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報(bào)告，督促法院解決立案、審判等環(huán)節(jié)存在的突出問題。開展市人民檢察院護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況調(diào)研，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“七五”普法專題調(diào)研，進(jìn)一步推動全市公民崇法學(xué)法守法。認(rèn)真接待群眾來訪84批284人次，轉(zhuǎn)辦群眾來信20件，并加強(qiáng)跟蹤督辦，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。聽取和審議“兩院”2019年度專項(xiàng)工作情況及有關(guān)業(yè)務(wù)庭（局）、處工作情況的報(bào)告，對“兩院”2019年度專項(xiàng)工作情況進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)“兩院”堅(jiān)持司法為民，更好地維護(hù)社會公平正義。

7.支持編制“十四五”規(guī)劃。主動發(fā)力、提前介入，從市人大常委會機(jī)關(guān)和人大代表中選派有關(guān)專家21名，參與市“十四五”規(guī)劃編制監(jiān)督工作。在市五屆人大五次會議上，市人大代表共提出涉及“十四五”規(guī)劃的意見和建議76件；深入市直各部門、各縣區(qū)和項(xiàng)目現(xiàn)場召開座談會19場次，督促政府及有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)用性和可操作性。推動政府積極與國家、省有關(guān)部門銜接，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃籠子。召開市縣鄉(xiāng)三級人大代表座談會，征集意見建議1500多條，推動規(guī)劃充分反映人民心聲、更好順應(yīng)人民意愿。

（三）依法討論決定重大事項(xiàng)

市人大常委會堅(jiān)持謀大事、議大事、抓大事，以全局視野依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，及時(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動，精準(zhǔn)監(jiān)督?jīng)Q議決定貫徹執(zhí)行。全年共召開常委會會議8次、主任會議17次，依法作出關(guān)于批準(zhǔn)2020年市本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案、2019年市本級財(cái)政決算、市人民政府關(guān)于國土空間規(guī)劃編制情況的報(bào)告等決議決定19項(xiàng)。

（四）依法行使選舉和任免權(quán)

市人大常委會堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)聽取任免事項(xiàng)報(bào)告，組織擬任人員進(jìn)行法律知識考試、任前發(fā)言和憲法宣誓，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員，強(qiáng)化任命人員的憲法意識、法治觀念和擔(dān)當(dāng)精神。全年共依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員85人次。

（五）深化和拓展代表工作

市人大常委會致力健全完善代表工作機(jī)制，創(chuàng)新代表活動形式，激發(fā)代表履職活力。全體市人大代表根植群眾、熱心為民、履職盡責(zé)，代表主體作用得到有效發(fā)揮。

1.認(rèn)真督辦代表建議。堅(jiān)持提前謀劃，統(tǒng)籌安排，有針對性地為人大代表撰寫建議做好服務(wù)保障工作。積極推動開展代表小組活動和專題調(diào)研，充分發(fā)揮各級人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺的作用，促進(jìn)人大代表了解社情民意，推動解決社會關(guān)注的急難愁盼問題。全省首個省際人大代表聯(lián)絡(luò)站在江華成立，開啟省際人大代表合作新模式。評選并表彰30件“提得好，辦得好”優(yōu)秀代表建議，形成提出高質(zhì)量建議導(dǎo)向。確定20件建議作為重點(diǎn)督辦建議，由常委會主任會議成員牽頭督辦，分管副市長牽頭辦理。督辦代表建議實(shí)行“全員參與、全程跟蹤、全面落實(shí)”的大督辦機(jī)制，督促解決了一批民生難事，破解了一批發(fā)展難題。市五屆人大五次會議代表提出建議365件，已全部答復(fù)代表，代表滿意率98.4%，與代表面商率95%，實(shí)際問題解決率54.2%，滿意率、面商率和解決率較上年均有所提高。

2.加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大代表工作的指導(dǎo)。召開專題會議，推動《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》貫徹落實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作。對各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作實(shí)行掛圖督戰(zhàn)。年內(nèi)，全市共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展票決制工作，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)84.9%，超出省定目標(biāo)34.9個百分點(diǎn)；共票決民生實(shí)事項(xiàng)目387個。東安、道縣、江華、藍(lán)山、祁陽五縣票決制工作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣基層人大代表工作平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系群眾工作室（聯(lián)絡(luò)站）達(dá)到146個，村組、社區(qū)設(shè)立平臺達(dá)到367個；代表聯(lián)系群眾工作室累計(jì)接待群眾82814名、收到反映問題15000個，提出建議9661件，得到解決的問題4000多個。

3.在履職實(shí)踐中彰顯代表作用。全市各級人大代表在不同崗位、以不同方式投身“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極推動改善民生福祉，充分展示出人大代表的時(shí)代風(fēng)采。抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)役一開始，市人大常委會就向全市各級人大代表發(fā)出倡議書。全市各級人大代表立足本職崗位，積極參與疫情防控，捐款捐物達(dá)1400多萬元。全年，市人大代表列席常委會會議，參加市人大常委會組織開展的執(zhí)法檢查、調(diào)研、議案建議督辦，黨委和“一府一委兩院”組織開展的活動300多人次；參加公交行風(fēng)監(jiān)督員座談會、行政訴訟監(jiān)督公開聽證會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格聽證會、中心城區(qū)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證會、電視問政等活動210人次；參與法院訴前調(diào)解案件386件。有5名市人大代表分別獲得全國勞模、省勞模、市勞模榮譽(yù)稱號。常委會評選并表彰了46名2020年度履職優(yōu)秀市人大代表。

（六）全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

市人大常委會積極適應(yīng)新時(shí)代新要求，全面落實(shí)新責(zé)任新?lián)?dāng)，大力加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)政治、思想、能力、制度、作風(fēng)建設(shè)，努力夯實(shí)履職基礎(chǔ)，保障各項(xiàng)工作有效開展。

1.始終把政治建設(shè)擺在第一位。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以及習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的重要講話和指示精神，自覺踐行“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)市委《凈化政治生態(tài)專項(xiàng)警示教育活動實(shí)施方案》，組織觀看《迷失的初心》《忠誠與背判》等警示教育片，開展“重走長征路”等主題黨日活動。以案為鑒，反躬自省，深刻汲取高建華、唐湘林、顏海林等違紀(jì)違法行為教訓(xùn)，扎實(shí)抓好市委政治建設(shè)考察反饋問題的整改。嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制和民主集中制，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，大力支持派駐紀(jì)檢組開展工作，高度重視并全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨建工作，確保了常委會的工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

2.深入開展調(diào)查研究。深入開展大調(diào)研大走訪活動，推動各項(xiàng)工作落實(shí)見效和問題解決。常委會主任會議成員牽頭開展全市宗教工作等專項(xiàng)課題調(diào)研7項(xiàng)，形成了一批調(diào)研成果。各專門委員會不僅確定和承擔(dān)具體的調(diào)研課題，還積極配合省人大常委會開展了一系列調(diào)查研究活動。關(guān)于永州市供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)的調(diào)研報(bào)告引起省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)重視。《農(nóng)村耕地保護(hù)與利用情況的調(diào)查報(bào)告》等得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，相關(guān)建議得到采納。

3.積極提升理論研究和新聞宣傳水平。高度重視人大理論研究和新聞宣傳工作。召開人大新聞宣傳推進(jìn)會、人大新聞寫作培訓(xùn)會，開展第17屆永州人大好新聞評選活動，進(jìn)一步提升了“講好人大故事”的能力和水平。全年，在省級及以上媒體發(fā)表新聞稿件63篇，永州人大網(wǎng)站、《永州人大》雜志和人大機(jī)關(guān)微信群共推發(fā)人大新聞稿件、圖片、視頻980件。獲省及省以上新聞獎5項(xiàng)，獲省級理論研討?yīng)?項(xiàng)。

4.推進(jìn)常委會履職規(guī)范化建設(shè)。成立專門班子，對涉及常委會議事規(guī)則、立法工作、監(jiān)督工作、人事任免、代表工作、自身建設(shè)等方面的64項(xiàng)制度進(jìn)行清理和修訂，為常委會依法高效履職和機(jī)關(guān)規(guī)范服務(wù)提供了制度保障，為全市縣鄉(xiāng)人大開展工作提供制度示范和實(shí)踐創(chuàng)新樣本。加強(qiáng)常委會工作機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動機(jī)關(guān)辦事、辦文、辦會提質(zhì)增效。統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建、企業(yè)幫扶、老干工作、工會工作、檔案工作、保密工作和其他工作，各項(xiàng)服務(wù)工作質(zhì)量和效率都有新的提升。按照確保政策全面落地、確保項(xiàng)目全面完工、確保成果全面鞏固、確保滿意度全面提升的要求，完成了機(jī)關(guān)扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

各位代表！2020年市人大常委會在新冠肺炎疫情突發(fā)和常態(tài)化防控的大環(huán)境下較好地完成了工作目標(biāo)任務(wù)。這得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的精心指導(dǎo)，得益于常委會全體組成人員、各專門委員會委員和機(jī)關(guān)全體工作人員的共同努力，得益于全體市人大代表的依法履職，得益于市“一府一委兩院”的積極配合，得益于全市縣鄉(xiāng)人大的鼎力支持。在此，我代表市人大常委會一并表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作與時(shí)代的發(fā)展、人民的期望、代表的要求還有一定差距。一是立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。立法工作隊(duì)伍力量不足、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，立法人才儲備和立法經(jīng)驗(yàn)積累方面存在短板；常委會組成人員參加立法調(diào)研不夠，審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。二是監(jiān)督實(shí)效還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；對事的監(jiān)督多，對人的監(jiān)督少；精準(zhǔn)把握監(jiān)督與支持的契合度有待加強(qiáng)。三是代表工作還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。代表服務(wù)和組織工作方式創(chuàng)新不夠，對代表履職的督促機(jī)制不完善，個別代表參加活動不多，會議審議不發(fā)言，履職主動性不強(qiáng)；代表視察與培訓(xùn)缺乏必要的成果檢驗(yàn)機(jī)制，能力提升和作用發(fā)揮不夠明顯；對代表履職的典型宣傳不夠。四是自身建設(shè)還需要進(jìn)一步抓實(shí)。常委會組成人員集中時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)安排得不夠，對新思想、新理念把握不夠全面；深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想還需要進(jìn)一步走深走實(shí)，在一些具體工作中自覺精準(zhǔn)對標(biāo)對表還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；用制度管人管事還需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)。

二、2021年工作安排

2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的起步之年，是實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新永州的開局之年。市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記對湖南的系列重要講話和指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，落實(shí)中共永州市委五屆九次全會精神，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)實(shí)在在的工作績效慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。

（一）要堅(jiān)持全面加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)政治建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)政治建設(shè)擺在更加突出的位置，以提高政治能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確的政治方向。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下依法開展?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)。堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保市委意圖在市人大常委會貫徹落實(shí)。

（二）要大力提高立法質(zhì)量。落實(shí)市委關(guān)于2021年立法工作的意見，精準(zhǔn)把握立法時(shí)、度、效，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。突出務(wù)實(shí)管用、彰顯特色，立足發(fā)展所需、群眾所盼，修改和審議好《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理?xiàng)l例（草案）》。開展立法后評估工作，對本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查分析、綜合評價(jià)，進(jìn)一步改進(jìn)立法、執(zhí)法工作，修改完善地方性法規(guī)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，完善制度規(guī)范，創(chuàng)新審查方式，維護(hù)法制統(tǒng)一。

（三）要圍繞重點(diǎn)開展監(jiān)督。堅(jiān)持聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞市委工作部署、政府工作報(bào)告落實(shí)情況和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展監(jiān)督工作。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面開展監(jiān)督，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；圍繞助力全市“十四五”良好開局，加強(qiáng)對政府執(zhí)行預(yù)算、化解債務(wù)、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督；圍繞保障改善民生，就教育醫(yī)療、農(nóng)村人居環(huán)境改善，以及水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督；圍繞社會治理創(chuàng)新，推動法治政府建設(shè)，配合全國、省人大常委會開展好執(zhí)法檢查和專項(xiàng)視察，對本市已經(jīng)頒布實(shí)施的部分法規(guī)開展執(zhí)法檢查；圍繞促進(jìn)依法履職、公正司法，加強(qiáng)對法官、檢察官的監(jiān)督。要堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，充分發(fā)揮各項(xiàng)法定職權(quán)的集成效應(yīng)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（四）要充分發(fā)揮代表主體作用。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，用好人大代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺，及時(shí)把中央和省委、市委的聲音傳遞下去，把群眾所思所想所盼收集上來。監(jiān)督政府辦理好代表建議、批評和意見，更好地回應(yīng)群眾訴求和呼聲。落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)在基層代表座談會上關(guān)于人大代表要更加緊密聯(lián)系群眾的重要講話精神，創(chuàng)新代表聯(lián)系工作機(jī)制，促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用。改進(jìn)代表建議辦理方式，進(jìn)一步提高代表建議意見的辦理質(zhì)量。指導(dǎo)縣區(qū)人大常委會深入貫徹落實(shí)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，支持基層人大探索實(shí)踐，不斷提高代表的履職能力和水平。

（五）要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開展調(diào)查研究和理論研討，加大對縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)和工作聯(lián)動，健全完善履職制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)。著眼增強(qiáng)感染力和影響力，加強(qiáng)新聞宣傳，進(jìn)一步講好人大故事、傳播人大聲音。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，做好政治建設(shè)考察反饋問題整改落實(shí)，馳而不息反“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，進(jìn)一步展示“兩個機(jī)關(guān)”為民服務(wù)的良好形象。

各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，只爭朝夕、砥礪前行，圓滿完成本屆人民代表大會的使命，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州而不懈奮斗！